统筹安排；统筹设置。《管子·山国轨》：“必得轨程，此调之泰轨也。然后调立环乘之币。”《汉书·晁错传》：“要害之处，通川之道，调立城邑，毋下千家，为中周虎落。” 颜师古 注：“调谓算度之也。总计城邑之中令有千家以上也。”《晋书·地理志下》：“ 后汉 马援 平定 交部 ，始调立城郭置井邑。”