谓中央政权以外的地方藩镇势重。《新唐书·陆贽传》：“方世承平久，武备微，故 禄山 乘外重之势，一举而覆两京。”《元史·百官志七》：“ 中统 、 至元 间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事，其丞相，皆以宰执行某处省事繫衔。其后嫌於外重，改为某处行中书省。”